【城市建设】未来城市怎么建？中央关于城市规划建设的意见出台

《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》近日印发，这是时隔37年重启的中央城市工作会议配套文件，通过一个个破解城市发展难题的“实招”和“时间表”，勾画了“十三五”乃至未来一段时间中国城市发展的具体“路线图”。以下是小编梳理的该文件针对城市规划建设管理的一些新提法，以与读者共享。

科学、合理规划城市

“城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用。”针对城市规划存在的问题，文件明确了城市规划定位，提出“刚性”要求：

制定规划要依法——城市总体规划由本级政府编制、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批。

“打架”规划要整合——加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合—。

严格依法执行规划——凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。城市总体规划的修改，必须经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过，从制度上防止随意修改规划等现象。

规划督察全覆盖——全面推行城市规划委员会制度。健全国家城乡规划督察员制度，实现规划督察全覆盖。要定期通报考核结果，作为城市领导综合考核评价的重要参考

一张蓝图干到底——把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。

提高城市设计水平——鼓励开展城市设计工作，通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。

实现可持续发展

城市的无序扩张，消耗掉的是耕地，绝大部分是肥沃良田。坚守耕地和基本农田红线，给城市划定开发边界，是实现城市可持续性发展的前提。

文件提出，“把保护基本农田放在优先地位，保证生态用地，合理安排建设用地，推动城市集约发展。”“加强空间开发管制，划定城市开发边界，根据资源禀赋和环境承载能力，引导调控城市规模。”“严控各类开发区和城市新区设立，凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的，一律按违法处理。”

点评：随着城镇化的迅猛发展，很多城市贪大求快，无序发展，大量占用城市周边用地，给城市的可持续性发展带来挑战，意见提出城市发展要坚守耕地和基本农田底线，给城市划定开发边界，能终结城市经济过于依赖高耗能、高耗地的发展模式，给城市扩张戴上“紧箍咒”。

新的建筑方针

为适应城市发展的新形势，文件提出建筑八字方针“适用、经济、绿色、美观”。

图为长寿古镇

重视传统。要在具备条件的地方，倡导发展现代木结构建筑，可以使用西方已经在用的新型防腐、防潮、防火、可建高层的木材料，传承发扬中国的建筑传统。

推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，为公共服务留出公共空间。

窄马路、密路网。建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统，并要求城市公园原则上要免费向居民开放，限期清理腾退违规占用的公共空间。

更多应用绿色技术。推广建筑节能技术，提高节能标准，根据不同地区气候特点，应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术，发展绿色节能建筑。

倡导开展建筑评论。建筑是八大艺术门类之一，可以展开艺术评论。当前建筑领域出现了一系列的类似“秋裤楼”、“元宝楼”等“奇奇怪怪”建筑，社会舆论除了起外号，其实还可以做更多。

点评：从50年代新中国提出的“实用、经济、可能条件下注意美观”的建筑方针到现在提出的新的八字方针：“适用、经济、绿色、美观”的变化，反映了中央对城市发展规律的尊重，也是我国城市发展理念的一次巨大进步。

加强城市监管

一座城市的发展，需要综合各种资源要素，因而一套有效的监督机制、及时的纠错机制来随时提醒城市发展中的冲动、盲目，以保障这座城市能在良性发展轨道上发展是必需的。

城市建设管理，离不开方方面面的监管。文件提出，加强规划实施的社会监督，利用卫星遥感监测等多种手段共同监督规划实施，加强建筑安全监管，加强城市安全监管，提高环境监管能力……

点评：规划法等行政法与刑法之间的衔接若能实现，无疑将为任性的违法规划、私搭乱建套上枷锁，也有望解决官员“为公违法”难以入刑的问题。

用法律来保障

引入和完善法律机制，以便更好地进行城市治理。

文件提出，“依法制定、严格依法执行——要用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设”“研究推动城乡规划法与刑法衔接，严厉惩处规划建设管理违法行为，强化法律责任追究，提高违法违规成本”“提高环境监管能力，加大执法力度，严厉打击各类环境违法行为”……

点评：规划法等行政法与刑法之间的衔接若能实现，无疑将为任性的违法规划、私搭乱建套上枷锁，也有望解决官员“为公违法”难以入刑的问题。

来源：新华网、央广网